سنای ایالات متحده اقدام به ممنوعیت ایجاد ارز دیجیتال بانک مرکزی در این کشور کرده و این ممنوعیت را در قالب یک بسته قانونگذاری با محوریت مسکن گنجانده است؛ طرحی که اکنون با مسیری نامشخص در مجلس نمایندگان روبروست.
این رایگیری، پیشرفتهترین مرحلهای است که یک طرح ممنوعیت CBDC تاکنون در فرآیند قانونگذاری فدرال طی کرده است، هرچند پیش از تبدیل شدن به قانون، موانع قابلتوجهی همچنان باقی مانده است. ممنوعیت CBDC به جای پیشروی به عنوان یک لایحه مستقل، به یک لایحه گستردهتر در حوزه مسکن ضمیمه شد؛ انتخابی رویهای که نشاندهنده دشواری پیشبرد سیاستهای مرتبط با ارزهای دیجیتال در کنگره به عنوان یک اقدام مستقل است. سناتورهای حامی این ممنوعیت استدلال کردهاند که ارز دیجیتال صادر شده توسط دولت، به مقامات فدرال دید وسیع و کنترل بالقوه بیسابقهای بر تراکنشهای مالی شهروندان عادی میدهد؛ نگرانیای که مورد حمایت اعضای هر دو حزب قرار گرفته است، کسانی که از دیدگاههای متفاوت اما گاه همپوشان در مورد حریم خصوصی مالی و زیادهروی دولت به این موضوع نگاه میکنند.
چرا مجلس نمایندگان مسیر سختتری محسوب میشود؟
چشمانداز این لایحه در مجلس نمایندگان قطعیت کمتری دارد و دلایل آن هم رویهای و هم سیاسی است. قانونگذاری حوزه مسکن که از سنا با مفاد ضمیمهشده ارزهای دیجیتال میرسد، فضای مذاکره پیچیدهتری را در مجلس پاییندستی ایجاد میکند، جایی که صلاحیتهای کمیتهها و اولویتهای اعضا همیشه به شکلی شفاف با آنچه سنا بستهبندی کرده، همسو نیست. اعضایی که بر مولفههای مسکن متمرکز هستند ممکن است در برابر اصلاحات یا مفادی که آنها را غیرمرتبط میدانند مقاومت کنند، در حالی که کسانی که مواضع تندی نسبت به مسئله CBDC در هر دو جهت دارند، ممکن است از این لایحه به عنوان اهرمی برای مذاکرات گستردهتر استفاده کنند.
مجلس نمایندگان گفتگوهای فعال خود را پیرامون تنظیم مقررات داراییهای دیجیتال دارد که هنوز منجر به یک چارچوب واحد نشده است، و گنجاندن ممنوعیت CBDC در یک لایحه مسکن به جای حل و فصل آن از طریق فرآیندهای کمیته خدمات مالی یا کشاورزی، ممکن است باعث ایجاد مقاومت از سوی اعضایی شود که ترجیح میدهند سیاستهای کریپتو را از طریق قانونگذاری اختصاصی بررسی کنند. اینکه رهبری مجلس نمایندگان چه زمانی و با چه شکلی این لایحه را برای رایگیری برنامهریزی میکند، همچنان یک سوال بیپاسخ است.
بحثهای مربوط به CBDC در پشت پرده رایگیری
مخالفت با CBDC آمریکا در کنگره از زمان آغاز تحقیقات اکتشافی فدرال رزرو در مورد مفاهیم دلار دیجیتال در چند سال پیش، به طور پیوسته رشد کرده است. منتقدان استدلال میکنند که یک CBDC خردهفروشی (Retail CBDC) – نوعی که به جای نهادهای مالی، مستقیماً توسط مصرفکنندگان قابل دسترسی است – با ایجاد یک قابلیت نظارت مالی مستقیم که سابقه تاریخی در ایالات متحده ندارد، اساساً رابطه بین شهروندان و دولت را تغییر میدهد. طرفداران تحقیقات CBDC در مقابل معتقدند که فدرال رزرو به صدور چنین ارزی نزدیک نیست و مسدود کردن پیشدستانه توسعه آن، گزینههایی را که میتواند برای حفظ جایگاه دلار به عنوان ارز ذخیره جهانی در شرایطی که سایر بانکهای مرکزی با ارزهای دیجیتال خود پیش میروند ضروری باشد، از بین میبرد.
گفته میشود این ممنوعیت به گونهای ساختار یافته است که فدرال رزرو را از صدور مستقیم CBDC به افراد منع میکند، که به طور مشخص نسخه خردهفروشی این مفهوم را هدف قرار میدهد و نه ترتیبات CBDC عمدهفروشی (Wholesale CBDC) که بین موسسات مالی استفاده میشود. این تمایز حائز اهمیت است زیرا ترتیبات دلار دیجیتال عمدهفروشی با مخالفت سیاسی بسیار کمتری روبرو شده و در حال حاضر در برخی زمینههای تسویه بین بانکی به طور جزئی عملیاتی شده است.
تصویب این طرح چه خواهد کرد و چه نخواهد کرد؟
اگر لایحه از مجلس نمایندگان عبور کند و با امضا به قانون تبدیل شود، اثر عملی فوری آن، قانونی کردن محدودیتهای سیاسی و اداری است که تاکنون بر توسعه CBDC اعمال میشد. فدرال رزرو در هیچ بازه زمانی کوتاهمدتی به سمت راهاندازی CBDC خردهفروشی حرکت نمیکرده است، به این معنی که این ممنوعیت عمدتاً به عنوان بیانیهای از قصد کنگره عمل میکند تا توقف یک اقدام قریبالوقوع. اهمیت بلندمدت آن در این خواهد بود که کنگرههای آینده را ملزم میکند قبل از اینکه هر دولتی بتواند دلار دیجیتال خردهفروشی را دنبال کند، فعالانه این ممنوعیت را لغو کنند که هزینه سیاسی انجام این کار را به میزان قابلتوجهی افزایش میدهد.
برای صنعت گستردهتر داراییهای دیجیتال، ممنوعیت CBDC حامل یک پیامد ثانویه است. بخش زیادی از مخالفتهای این صنعت با ارز دیجیتال دولتی، به همان اندازه که از اصول حریم خصوصی ناشی میشود، از نگرانیهای رقابتی نیز نشات میگیرد و یک ممنوعیت قانونی، یکی از منابع بالقوه رقابت با حمایت عمومی برای استیبلکوینهای خصوصی را در لحظهای که آن بازار به سرعت در حال گسترش است، حذف میکند.
